发表时间：2021-07-29 信息来源：道外区人民政府
道外区人民政府区长 杨慧
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告过去五年工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
2016年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对龙江重要讲话重要批示指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，牢固树立新发展理念，积极适应发展环境变化，坚持发展第一要务，围绕“1344”发展思路，攻坚克难、埋头苦干，经济社会发展取得重大进展。
（一）综合实力稳步增强。“十三五”期间，全区地区生产总值预计年均增长3.2%；固定资产投资预计年均增长10.9%；社会消费品零售总额预计年均增长7%；万元GDP能耗预计累计下降13.9%。累计实现城镇新增就业69388人，城镇失业登记率始终控制在4.3%以内，转移农村劳动力18万人次。城镇和农村居民家庭人均可支配收入预计年均增长5.6%和8.3%。
（二）深化改革成效显著。持续深化改革，稳步增强发展内生动力。经过五年不懈努力，行政效能大幅提升，营商环境不断优化。管理体制改革取得突破，实施政府机构和事业单位改革，机构数量缩减28个。在全市率先成立综合执法大队，政府职能转变迈出重要步伐。农村改革取得重大进展，农村土地承包经营权确权颁证率达97.1%，农村集体经济组织产权制度改革全部完成并代表全市通过国家评估验收。“放管服”改革作用凸显，省市下放的190项行政事权全部承接到位，办事不求人和最多跑一次基本实现。市场准入条件进一步放宽，累计新增各类市场主体50400户，企业和个体工商户增长率分别达14.9%和20.8%。公共服务改革有序推进，实施“区管校聘”管理体制改革，义务教育学校超编、学科结构不合理问题有效解决，顺利通过国家义务教育基本均衡区评估认定。医药卫生体制综合改革有序实施，公立医院和药品零差价等改革实现全覆盖，民生保障能力不断增强。
（三）产业结构不断优化。充分利用区位和资源优势，培育壮大商贸物流、文化旅游等主导产业，推动产业结构调整。经过五年不懈努力，一、二、三产比例预计为2.1：28.1：69.8。一产稳步增长，农业生产总值由16.4亿元预计增加到22.5亿元，年均增长5.5%。粮食播种面积达45万亩，总产量达25万吨，实现十七连丰。民主大米申报国家农产品地理标志认证，品牌影响力不断增强。扩大养殖规模，生猪存栏量达7.6万头。加快发展农村电商经济，与顺丰速运长期合作，畅通优质农产品线上销售渠道。二产规模壮大，规上工业企业由26户增加到37户，工业总产值由206亿元预计增加到239亿元，工业增加值由52亿元预计增加到81亿元，年均分别增长1.4%和7.6%。规上工业增加值占GDP比重预计发展到19.4%，较2015年末提升3.9个百分点，实体经济支撑力不断增强。规上建筑业企业增加至89家，建筑业总产值预计增加到16亿元。三产转型升级，道外区获批全省唯一商贸物流试点区，对三产结构调整拉动作用显著增强。现代服务业快速发展，预计占第三产业增加值比重为41%，较2015年末提升16.8个百分点；生产性服务业占第三产业比重预计为65%，较2015年末提升19.3个百分点。哈东沿江湿地列入国际重要湿地名录，成功举办旅游节系列活动。累计接待游客1380万人次，较“十二五”期间增加45.7%。
（四）产业项目提质增效。坚持以项目建设为中心，全力推动区域经济发展。经过五年不懈努力，项目建设实现量的增加和质的飞跃。招商引资取得丰硕成果，聚焦商贸物流、文化旅游、健康养老等领域，全力开展招商引资。累计签约项目75个，签约总额1238.7亿元，其中亿元以上产业项目59个，区域发展动能更加充足。园区项目规模不断壮大，哈东现代物流产业带道外产业园区辐射带动作用显著增强，传化智能公路港、HBP总部基地等51个重点项目稳步实施，实现固定资产投资316.7亿元。乾龙物流产业园一期、中顺汽车园等21个项目投产见效，实现产值46.5亿元。楼宇经济二次招商企业达654家，实现产值11.4亿元。园区配套设施日益完善，建成黄家崴子、郭地方路等19条道路，三横三纵路网基本形成。完成66千伏华南变电站等配套设施项目22个，铺设水电气热等管网48.8公里，保障供给能力大幅提高。
（五）乡村振兴步伐加快。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，因地制宜推动农业农村发展。经过五年不懈努力，农业农村发展取得阶段成果。综合生产能力稳步增强，农业机械保有量达5252台套，综合机械化率发展到93%，均居全市主城区首位。完成新仁灌区16.7公里干渠续建与节水改造，农田灌溉能力大幅提高。新型经营主体由511家增加到1127家，土地规模化经营面积由7.5万亩增加到11.3万亩，新建高标准农田1万亩。绿色水稻认证面积2.7万亩，实现零的突破。美丽宜居乡村初具规模，下大力气整治村容村貌，累计清理垃圾杂物5300吨，城乡垃圾一体化管理体系初步形成。大力推进农村基础设施建设，实施农村饮水安全工程15处，农村道路硬化率达90%。改造农村危房407户，完成“厕所革命” 918户，人居环境明显改善。村民自治水平显著提升，圆满完成村民委员会换届选举，自治、法治、德治相结合的治理体系初步形成。开展农民艺术节等文体活动240场次，建成新时代文明实践中心和检地共建基层法治中心。发展规划编制扎实推进，高标准完成乡村振兴战略规划、12个试点村村屯规划、4个镇国土空间规划编制工作，为农业农村发展奠定基础。
（六）城区面貌焕然一新。以棚户区改造和基础设施建设为重点，不断提升城市管理精细化水平。经过五年不懈努力，老城区品质功能显著提升。老城更新更加高效，累计改造完成主城区内连片棚户区12片和城市疮疤项目12个，涉及面积153.4万平方米，惠及居民1.4万户，征收户数和面积均居全市首位。东棵街棚改征收打造速度快、质量高、效益好“道外样板”，得到省市领导充分肯定并在全省推广经验。新建公园、街心游园16个，补植树木8560株，城区绿化覆盖率达23.7%，稳居全市主城区前列。基础设施更加完备，结构性升级改造道路26条，维修养护道路881条段、89.1万平方米，道路完好率达85%。新建维修改造二次供水设施15处，新改扩建公厕91座。供热并网改造101处、1142万平方米，建成区内集中供热面积达95%以上。城市管理更加精细，一、二类道路机扫水洗率达100%，并持续向三类街道和背街背巷延伸，城区洁净度不断提高。实施冥纸冥币、共享单车、高铁沿线等专项整治，打造标准化市场摊区25个。坚持违章建筑零容忍，拆除违建15109处、90余万平方米，拆违面积居全市前列。难题破解更加有力，哈尔滨港务局三棵树港区综合整治全面完成，区域火灾隐患彻底消除。玛克威商圈综合整治成果显著，整治经验在央视《新闻联播》报道。
（七）生态环境明显改善。以中央环保督察及“回头看”问题整改为牵动，以前所未有的决心和力度保护生态环境。经过五年不懈努力，生态环境质量迈上新台阶。重拳整治大气污染，严格落实重污染天气减排要求，启动应急响应预警22次。拆并燃煤锅炉568台，建成区内35蒸吨以下锅炉全部清零。完成102家大气“散乱污”企业和142个扬尘点源整治，禧龙石材市场整治经验全市推广。强化秸秆禁烧和综合利用，全域未出现认证火点，建成秸秆固化站17处，安装生物质锅炉2550台，秸秆还田率和综合利用率分别达65%和95%。重拳整治水体污染，严格落实河湖长制，清理河湖四乱点位95个、228万平方米，松花江流域5个问题全部整改销号。全力推进生态保护和修复，东风沟黑臭水体治理被评为全省先进典型，韩家洼子和东部地区垃圾处理场污染防渗治理工程完成建设，阿什河道外段连续11个月达到Ⅳ类水质标准。重拳整治土壤污染，严格落实农业“三减”要求，农药废弃物无害化处理10.1吨，处置率居全市主城区首位。扎实开展森林草原执法，还林930亩。严厉打击侵害湿地行为，依法拆除保护区内违章建筑15栋、1.7万平方米。完成大棚房清理任务，拆除大棚房196栋、9033平方米。
（八）社会事业蓬勃发展。全力推进幸福道外建设，财政用于民生领域支出比重年均在90%以上。经过五年不懈努力，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提高。民生保障能力持续增强，累计实现失业人员再就业50380人，就业困难人员再就业23360人。医疗保险参保56.9万人，城乡居民养老保险养老金发放率达100%，发放各类救助和社会福利资金5亿元。东化工路等22个项目居民安置圆满完成，安置居民19600户。发放保障性住房补贴8953户，实物配租住房9500户。76个历史遗留不动产登记项目产权证办理进入收尾阶段，颁证率居全市主城区首位。公共服务水平显著提高，新增养老机构15个、床位1152张。新建维修改造中小学和幼儿园46所，教学环境持续改善。镇卫生院标准化建设基本完成，12大类56项基本公共卫生服务项目有序实施，建成家庭医生团队91个、签约23.8万人。群众文体生活更加丰富，新建开放式多功能体育场、社会足球场等15个运动场所，新增全民健身工程路径器材900余件套，打造“非遗节”、“ 冰雪欢乐季”两大特色文旅节庆品牌，开展社区文化艺术节、全民上冰雪等群众性文体活动1200余场次。大力推进非遗项目申报，“道外小吃”等14个项目成功入选省级非物质文化遗产名录。安全稳定成效不断提升，加强食品、药品和特种设备监管，持续开展安全生产三年专项整治，全区火灾和安全生产事故数大幅下降，较2015年末分别下降74.5%和14.3%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，“六清”行动战果丰硕。连续11年命案必破，严重暴力案件发案率逐年降低，新时代东莱精神成为全国公安机关学习样板。化解信访积案1298件，受理率和办结率均达100%。
（九）政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正在学懂、弄通、做实上下功夫。经过五年不懈努力，行政效能和服务水平显著提升。加强法治型政府建设，全面推进依法治区，有序实施 “七五”普法，完成法治政府建设五年目标任务。严格执行“三重一大”集体研究决策制度，出台《道外区人民政府工作规则》等规章，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。扎实做好政务公开，受理依申请公开事项428项，主动公开事项率达100%。累计办理各级建议、提案1225件，办结率和满意率均达100%。加强廉洁型政府建设，开展经济责任、政策执行等审计事项149项，有效规范权力运行和资金管理。严控“三公”经费，严管公务用车和办公用房，累计压减一般性支出1.9亿元。加强公共机构节能督导检查，综合能耗年均下降2%。强化政府债务风险防范，财政预决算政务公开率达100%。加强服务型政府建设，严格落实中央八项规定精神，会议、文件数量分别减少55%和52%。公布“办事不求人”事项445项，实现网上办理、不见面审批和最多跑一次事项426项。政府门户网站绩效评估连续8年保持东三省区县序列第一名。退役军人服务保障体系基本建立，统计、国资、地方志、民族宗教、应急处置等工作取得长足进步。
各位代表，2020年面对重大疫情，在市委、市政府和区委坚强领导下，全面落实统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求，疫情防控取得重大战略成果。组织发动迅速，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立区疫情防控指挥部，启动应急响应机制，构建三大片区、五大防线工作体系，在全市率先开展“三长”队伍建设，严格落实“四早”要求，坚持“内防输入、外防输出”，强化落地查人、闭环管控和风险筛查，有效遏制疫情传播蔓延。措施果断有力，创新流调工作机制，建立核酸检测实验室，科学制定集中隔离医学观察场所工作流程，保证疫情防控高效有序运转。投入资金1.4亿元，全力保障防疫物资和患者救治。实施四大核酸检测清零战役，检测人数达29.3万人，切实做到应检尽检。坚持严管严控和人文关怀相结合，宝宇天邑澜湾小区两个单元居民集中转运隔离，得到省市领导充分肯定和人民群众广泛赞誉。常态管控精准，成立疫情防控专班，做好疫情防控应急处置演练和物资储备。加强物防技防设施建设，安装栅栏1.4万延长米、临街单元门322个、摄像头489个。实施常态化重点场所、重点部位和重点人群精准管控，全力防范输入风险。在疫情防控工作中，全区党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者和广大志愿者严阵以待、枕戈待旦；人大代表、政协委员、统战人士等社会力量主动担当、大爱无疆；全区上下众志成城、共克时艰，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢。
各位代表，2020年在保证疫情防控标准不降、力度不减的基础上，统筹推进经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济发展逐季回暖、企稳向好，全年地区生产总值、固定资产投资可实现由负转正。一是大力开展招商引资。签约枫叶小镇城市奥莱、凤仪九大冰川等重点产业项目16个，签约总额494亿元，同比增长134.1%。二是加快重点项目建设。开展“重大项目集中开工”和“项目百日攻坚”行动，20个省市重点项目实现开复工，完成投资15亿元，集中开复工项目数量居全市前列。三是强化工业经济发展。实行点对点驻厂服务，梳理汇总扶持政策197条，37户规上工业企业4月末全部复工。积极落实纾解政策，帮助企业申请信贷资金1.7亿元。四是推动消费市场复苏。围绕“惠民生、促消费、扩内需”目标，投入惠民资金1315万元，开展畅享汽车嘉年华、惠民购房等活动，拉动消费3.9亿元。五是确保市场主体稳定。有效落实援企惠企政策，帮助95家企业申报稳企稳岗资金2.9亿元，协调38家大型商贸企业为商户减免租金1.4亿元。大力发展地摊经济，新增马路市场66处。持续优化营商环境，新增各类市场主体10457户，高于五年平均水平。六是全力保障民生福祉。克服财政减收困难，民生领域支出达24.3亿元。开展职业技能培训，城镇新增就业1.2万人次，城镇登记失业率4.1%。启动沿江区域综合改造，实施两批老旧小区改造项目52个，涉及面积400万平方米，惠及居民62769户。成功突破桦树二期棚改项目瓶颈，解决11年未回迁历史遗留问题，3200余户居民喜迁新居。金帆明居和艺华大厦多年烂尾楼进入实质解决阶段。有序实施垃圾分类，闭环式管理体系初步形成。此外，全力推进党政机关办公区迁移，完成民意调查、风险评估等工作，并履行逐级审批程序。做好创城迎检，获得全市创建文明城市突出贡献奖。实施第七次全国人口普查，代表全省迎接国家验收。经受住3次台风和1次洪水重大考验，成功战胜气象记录史上最大的灾害性暴雪，清冰雪质量和速度居全市首位。
各位代表，过去的五年，是道外区发展历史上极不平凡的五年。面对诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至的实际，全区上下在区委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难，通过实施大规划、大项目、大改造、大开发，稳步推进“四个道外”建设，经济发展不断加快、改革开放不断深入、城乡面貌不断改善、人民生活水平不断提高。成绩取得来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和人大代表，区政协和政协委员及社会各界人士的大力支持，得益于全区上下共同努力和驻区单位的积极配合。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与道外区发展建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在许多不平衡不充分问题。一是经济内生动力不足与加快更高质量发展的矛盾依然存在，发展水平和效益还不够高；二是财政收入增长放缓与刚性支出逐年增加的矛盾不断加剧，抵御外部环境冲击能力还不够强；三是民生需求日益增长与基础保障相对滞后的矛盾比较突出，与群众期待相比还有较大差距；四是干事担当能力不足与责任使命现实需要的矛盾愈发凸显，本领恐慌问题亟待解决。这些问题，我们一定高度重视，以极端负责的精神、不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，认真加以改正。
“十四五”时期总体思路和主要目标
“十四五”时期全区经济社会发展的总体思路是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十四届九中全会和区委十二届八次全会精神，自觉全面融入新发展格局，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施老城更新、新区崛起、乡村振兴发展战略，围绕推动大发展，强力推进大规划、大项目、大改造、大开发“四大举措”，持续建设安全、稳定、干净、幸福“四个道外”，努力把道外区建设成为全市有重要影响的商贸物流中心、文化生态旅游目的地、寒地产业示范区、绿色高效农业先导区和人民群众安居乐业新城区，为建成社会主义现代化新道外奠定坚实基础。
“十四五”时期全区经济社会发展主要目标：认真落实中央《建议》“推动东北振兴取得新突破”要求，到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破。经济高质量发展取得新突破，大开发深入推进，园区平台聚集效应凸显，大项目支撑作用持续增强，都市农业、寒地工业、商贸物流、生态旅游等主导产业全面提档升级、形成较大规模。重点板块建设取得新突破，中华巴洛克历史文化街区、商贸物流园区、寒地产业园区和江湾新城等重点区域开发建设实现重大成果，多极驱动、多点支撑的发展格局全面形成。城乡协调发展取得新突破，大改造有序进行，老城区逐步完成更新，乡村振兴扎实推进，产业、人口和服务逐步向东部地区集中，城乡实现融合发展。全面深化改革取得新突破，事业单位、综合执法、集体土地、“放管服”等重点领域改革取得决定性成果，营商环境全面优化，充满内在活力的新机制建立形成。对外开放合作取得新突破，以产业园区、“小湾区”为重点的开放平台搭建形成，深哈合作不断深入，开放型经济发展实现从无到有、由小变大。生态文明建设取得新突破，污染防治攻坚战取得决定性胜利，山水生态资源有效保护利用，生态文化旅游初步形成品牌，干净道外全面建成，城乡人居环境明显提升。民生福祉改善取得新突破，社会保障体系更加健全，社会事业加快发展，依法治区全面推进，幸福道外建设成效显著。社会文明程度提高取得新突破，社会主义核心价值观深入人心，全区的商业文化、建筑文化、餐饮文化、中医药文化等特色文化更加繁荣，文化产业有力培育发展，打造形成新的名片。基层社会治理效能提升取得新突破，“东莱精神”全面弘扬发展，社会治理现代化试点扎实推进，网格党建引领基层治理模式不断深化拓展，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全道外、稳定道外建设实现重大胜利，区域更加和谐稳定。到2035年，富强民主文明和谐美丽新道外建设取得显著成效，全区呈现充满活力、繁荣昌盛的发展景象，山水交融、生态宜居的大美景象，创业创新、活力向上的人文景象，城乡共荣、人民富裕的幸福景象，与全国同步基本实现社会主义现代化。
2021年政府工作安排
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，按照区委十二届八次全会部署，政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻省、市、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建现代产业新体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。为落实全年工作要求，在全力抓好常态化疫情防控基础上，重点做好以下八个方面工作。
（一）强化项目引领，在增强区域发展动能上实现突破。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手和牛鼻子，全力推进重点项目“早落地、早开工、早见效”，做到质量效益双提升。一是多渠道谋划项目。围绕全市“4+4”产业体系和哈东现代物流产业带发展定位，全力引进一批与主导产业契合程度高、产出效益大、资源消耗低的优质项目。全年招商引资项目16个，储备重点项目25个，总投资306.7亿元，年度投资67.6亿元。二是多维度保障项目。实行领导包保和项目例会制度，全程跟踪服务重点项目，解决政策、土地、资金等要素问题。积极申报政府专项债券项目，梳理申报传化高压走廊迁改、寒地产业园等专项债券项目14个、资金102亿元。三是多层级推进项目。申报万科现代物流园、融创北药健康城等省、市重点项目12个，年度投资28亿元。宜康养老等2个重点项目建成投入运营，双创基地等5个在建项目加快建设，啤酒小镇二期等7个新建项目启动实施。推进中华巴洛克历史文化街区市场化运作，打造新晋旅游网红地。
（二）突出产业强区，在构建现代产业新体系上实现突破。
立足全区产业布局和资源优势，加快推动产业链延伸和转型升级，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是推动农业提质增效，发挥基础作用。加快发展都市农业、设施农业和订单农业，大力推进有机水稻、北药种植基地建设，借助米豆薯等电商平台，推动农产品产业链向种植、加工、销售一体化模式转变。扶持沃农嘉食品有限公司，实施蔬菜深加工、青少年研学基地、季节性 “北菜南调”等项目。二是推动工业转型升级，发挥支撑作用。做好中国石油哈尔滨石化分公司、中车哈尔滨车辆有限公司等重点工业企业服务保障，确保既有企业持续稳定发展。加快寒地产业园建设，年度投资5.7亿元，完成7条规划道路、污水处理厂等配套设施建设。加快推进寒地装备制造企业迁移入园，打造寒地产业集聚区。三是推动现代服务业优化调整，发挥核心作用。围绕商贸物流产业带，大力发展总部经济、楼宇经济及电商经济等现代商贸产业，推进物流产业提档升级；围绕沿江经济产业带，加快启动“江湾新城”规划建设，全力打造集江河港湾湖岛山于一体的小湾区；围绕地铁经济产业带，规范完善各类批发市场，同步谋划实施宝宇商城等项目，为传统商圈注入新活力；围绕“历史文化、休闲购物、生态观光”旅游资源，打造中华巴洛克历史文化游、滨江湿地生态游等全季、全域旅游产品。
（三）加快老城更新，在推动品质功能升级上实现突破。以老旧小区和松花江道外城区段升级改造为重点，以提升老城区城市功能为目标，统筹规划区域发展，加快老城更新进程。一是全力改善人居环境。完善城区环境网格管理体系，开展卫生环境专项清理行动，推动清扫保洁、垃圾清运和公厕管护整体提升。做实做强垃圾分类，加快推进东部垃圾转运站建设，培育10个精品小区、22个示范小区和68个标准小区，打造可复制能推广样板。二是大力提高治理能力。发挥下沉执法力量作用，加快实现城市管理精细化、服务精准化。开展城市环境专项整治，重点查处违章占道经营、假冒巡游车辆、私卸残土垃圾等行为。实施市场摊区运营招标准入机制，推动管理规范化、常态化。保持拆违高压态势，坚决做到减少总量、消化存量、遏制增量。三是加快建设宜居城区。实施棚户区改造和城市疮疤项目19个，征收户数6177户、房屋112万平方米。接续完成第二批次老旧小区改造，同步启动新增27个老旧小区改造，涉及面积242万平方米，惠及居民36627户。补齐基础设施短板，建设景观街路2条，改造马家沟水系慢行绿道。道外区段沿江景观改造预计于9月份建成，将打造亲水绿色生态景观廊道，展现老道外新风情。
（四）实施乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现突破。按照乡村振兴总体部署，全力推动农业新型经济发展、环境面貌改善和基础设施建设，不断加快农业农村现代化发展进程。一是持续发展新型农业经济。巩固利用农村集体产权制度改革成果，有效盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。鼓励引导农民参加农业保险，确保遇灾减产不减收。加快农业适度规模经营，新增流转、托管土地5000亩；培育农村新型经营主体50家，新增高标准农田3万亩。加强农业科技培训，培养科技型农民，助推乡村振兴。二是持续改善农村环境面貌。巩固农村人居环境整治三年行动成果，强化农村环卫基础设施建设，加快推进城乡垃圾一体化管理。加强改厕与生活污水治理有效衔接，实施民主、永源两个镇5个村屯污水整治工程，妥善解决粪污治理和污水排放问题。加快实施城中村改造，改善农民人居环境。三是持续完善农村基础设施。统筹镇域和村庄规划建设，加快构建教育、文化、医疗卫生等公共服务体系。维修农村公路1.8万平方米，保障村民出行安全。实施民主镇3个村屯燃气入户工程，实现农村居民燃气用户零突破。
（五）夯实产业基础，在推动园区产业集聚上实现突破。以商贸物流为基础，科技创新为驱动，加快推动优质资源和项目向产业园区集聚，提升产业园区发展质量。一是实施重点项目建设。大力发展商贸物流、总部经济等主导产业及公共服务等关联产业，实施传化智能公路港二期、HBP总部基地二期等7个新建项目，年度投资20亿元。持续推进华南城CBD等5个续建项目，年度投资8亿元。二是提升基础配套水平。持续增强园区承载能力，开复工传化高压走廊迁改、阿什河污水主干线等基础设施项目6个，总投资4.9亿元。启动团结南北路13、14等道路建设，破解交通瓶颈问题。三是加快科技创新发展。整合物流产业资源，建设哈尔滨商贸物流公共信息平台，加快实现合理配置基础资源、降低物流成本目标，促进产业结构优化调整。全力打造双创产教融合企业集群，引入国家级创业孵化器，发展水下机器人、船舶动力等高新技术。
（六）狠抓生态治理，在建设绿色宜居新道外上实现突破。加快健全完善治理体系，巩固污染防治攻坚战成果，确保生态环境与经济社会协调发展。一是强化机制保障，完善生态环境治理体系。健全完善水、气、土等领域联勤联动机制，形成问题清单、任务清单、责任清单，强化部门联动负责，做到问题有发现、任务有分解、整改有落实、成效有督导。二是坚持目标导向，巩固污染防治攻坚战成果。以“三重一改”为重点，持续开展污染防治，坚决避免回流反弹。实施燃煤锅炉、秸秆禁烧等专项攻坚行动，妥善应对重污染天气。严格落实河湖长制，拆除河湖四乱点位110个。加强农村面源污染防控，力争“三减”面积达1万亩，确保土壤环境质量总体稳定。三是聚焦热点难点，解决百姓身边环境问题。持续巩固中央环保督察、“回头看”和省环保督察信访问题整改成果，集中解决一批噪音扰民、露天烧烤等百姓关心关注的难点问题，努力建设绿色宜居新道外。
（七）聚焦民生福祉，在提高人民群众幸福感上实现突破。围绕解决群众操心事、烦心事、揪心事，扎实做好20项民生实事，持续打造幸福道外。严把疫情防控关口。（1）加大重点区域疫情防控力度，实现农贸市场、商超等场所冷链食品样本及从业人员检测全覆盖。（2）强化常态化物防技防能力，实现临街单元门维修更换和监控设备安装使用全覆盖。（3）加快建设冷链食品转运仓，确保冷链食品及时隔离消杀。破解安全稳定难题。（4）实施危房改造，推动D级危房分期分批纳入棚户区和城市疮疤改造范畴。（5）加强校园配餐安全监管，健全配餐企业准入和退出机制，确保校园食品安全。（6）加强消防安全隐患排查整治，开展20个小区57栋高层居民楼消防设施修复补建，实施老旧住宅楼公用电路安全技防监测。（7）大力推进回迁安置，确保勤劳安置区和东棵街棚改项目2600余户居民回迁进户。畅通民生绿色通道。（8）全力保障就业，开展职业技能培训1.3万人次。（9）完善社会救助体系，因病致贫家庭临时救助率达100%。（10）提高居民健康信息化管理水平，电子健康档案建档率达90%。（11）重点发展教育事业，长安城幼儿园和华南城中学建成并投入使用，探索中小学课后辅助教学新模式。（12）实施高中课程改革，打造新课程新教材示范校2所。（13）强化体育基础设施建设，新建足球场地2块，新增全民健身工程路径器材50件套。（14）丰富群众文化生活，开展文化惠民活动不少于200场。（15）打造老旧小区改造竣工交接试点，推行社会化、市场化、规范化物业服务模式。（16）加强残疾人权益保障，建设网上助残平台，开展康复托养和就业培训服务2000人。加快环境提档升级。（17）畅通道路微循环，完成120条区管道路维修养护。（18）加快推进巨源、民主镇两个小区临时电转正式电，惠及居民493户。（19）加强城市园林彩化建设，实施重点街路和公园彩化7万平方米。（20）大力发展夜经济，打造滨江铁路桥至七道街“小外滩”餐饮休闲文化商圈及北十八道街“老城夜肆”美食街区。
（八）强化自身建设，在展现履职尽责新作为上实现突破。
持续转变作风、强化担当，全力打造政治过硬、作风过硬、能力过硬的干部队伍，建设人民满意政府。一是坚定政治方向，严格依法行政。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市区委安排部署。实施“八五”普法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，大力推进领导干部依法行政，持续建设法治政府。二是强化作风建设，优化发展环境。坚定不移推进党风廉政建设，倡导鼓励创新、实干担当、宽容失败的导向，动真碰硬、猛药去疴，着力整治“怕、慢、假、庸、散”问题，提升政府工作人员干事创业精气神。加强审计监督，严控“三公”经费，精简各类会议、文件、督查检查。进一步转变政府职能，强化服务意识，规范行政行为。推进政务服务“一网通办”和更多事项 “不见面”审批，确保营商环境提档升级。三是深化改革创新，打造过硬队伍。深入推进综合执法改革，提升执法水平和监管能力。优化办公资源配置，加快推动党政机关办公区迁移。加强基层治理体系和治理能力建设，调整改进区街行政运行机制，做好村（居）民委员会换届选举。全方位开展岗位大练兵，提升干部队伍履职尽责能力，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想、抢抓机遇、聚精会神、奋发图强，为加快实施“1344”发展思路，推动经济社会高质量发展，建设社会主义现代化新道外而努力奋斗！