发表时间：2007-01-30 信息来源：道外区人民政府
道外区人民政府代区长 于沐琳
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
2004年以来工作简要回顾
2004年区划调整以来，在市委、市政府和区委的领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以“振兴新道外，打造中心区”为总体要求，全面贯彻科学发展观，坚持老城区复兴改造和新城区战略开发并举，团结和带领全区广大干部群众，拼搏进取，扎实工作，圆满完成了区第九次党代会和区十四届人大会议以来确定的各项任务。
（一）坚持科学发展，经济工作呈现新局面。2006年，预计完成地区生产总值66.24亿元，比2003年增长73.4%，年均递增20.1%；区级财政收入4.32亿元，比2003年增长69.3%，年均递增19.3%；三次产业结构进一步优化，由2003年的3.4：56.2：40.4调整为2.7：54.6：42.7。新农村建设实现良好开局，累计投入资金3575万元，农业基础设施进一步改善。农业结构不断优化，以畜牧业为主导的特色产业初步形成。农民人均纯收入达到5317元，比2003年增长36.5%，年均递增12%。工业经济实力不断增强，农副产品加工园区等一批重点项目启动建设，形成了以益仁电子、红光锅炉、团结锅炉、老鼎丰等为代表的规模骨干企业群体以及电子、机械、化工、建材、食品等支柱行业，科技创新能力不断增强，区域经济的核心竞争力明显提升。第三产业优势凸现，新建大型专业市场和物流中心11个，建成各类大型市场达到64个、物流中心7个、大型超市5个，初步形成了以6大类专业市场群体为龙头的现代商贸物流体系，承德广场、太平桥两大商圈集聚作用不断增强。红旗家具城、美居国际灯饰城成为哈洽会分会场。先锋路汽车品牌街等13个专营街区辐射带动作用显著增强。
（二）深化各项改革，对外开放迈出新步伐。行政机构改革圆满完成，顺利实现两次区划调整的平稳过渡。事业单位改革、行政审批制度改革、卫生事业改革有序推进，政府职能加快转变，发展环境进一步优化。区属企业改革进展顺利，以产权制度改革为核心，累计完成221户国有企业和116户集体企业改制，争取并轨补贴资金3.06亿元，创造了国有企业改制的成功经验。招商引资成效显著，累计引进项目2541个，招商引资额146亿元，实际到位资金80.6亿元，实际利用外资5797万美元，其中超千万元项目293个，沃尔玛、百强汽车城等一批大项目相继落户我区，为经济发展注入强大动力。民营经济发展强劲，个体私营企业已发展到7920户，预计完成总产值48.7亿元，实现全口径税金7.96亿元，成为区级财政增长的重要牵动力。
（三）创新发展模式，哈东开发实现新突破。大力实施哈东新区开发建设，积极搭建城乡统筹、三次产业协调推进的发展平台。科学制定哈东开发整体发展蓝图，规划设计、项目申报、土地审批、居民安置等工作稳步推进，产业布局和功能定位进一步明确。哈东新区土地封闭运作政策已获批准，落实用地指标2.5平方公里。国家开行软贷款和技术性援助贷款正在履行程序。大庄园食品公司、海洋线缆制造公司等14户企业已选址落户哈东地区。天恒山六和亭、药师泉等项目陆续建成，卧龙寺、红叶谷、神鹿山庄等重点项目相继启动，哈东新区建设已成为区域产业布局调整的有效载体。
（四）突出以人为本，城乡面貌发生新变化。积极推进城市建设与经济发展相融合，中心城区形象得到大幅提升。相继建成维也纳音乐广场、清真寺文化广场、哈尔滨关道、滨河雕塑公园等一批标志性工程，成为全市文化交流、休闲娱乐的新亮点。拆除危房棚户区4片，拆迁面积54万平方米， 动迁居民1.2万户，建成4个大型商住小区，5万居民喜迁新居。强力实施环境综合整治。靖宇公园、天恒大街等重点工程圆满完成。阿什河流域非法采砂清理整顿、哈尔滨绕城高速公路东北段及大顶子山航电枢纽淹没区征地工作初见成效。超额完成 “15341”园林绿化工程，植树45.35万株，实现增绿72万平方米。农村造林1.55万亩，连续三年位居全市八区首位。改造旧有小区庭院120个，新建市民休闲广场14个。清理空车配货市场、宠物市场等综合整治工作取得新突破，三元环境管理经验在全市推广，居民生活环境进一步优化。人畜饮水工程全部竣工，2.5万人饮水难的问题得到了有效解决。大力推进城市路网建设，完成十四道街等6条道路拓宽改造，维修改造背街土路66条，新修乡村公路55.6公里，城乡交通环境进一步改善。
（五）坚持执政为民，社会事业取得新进展。深入开展“双高普九”，大力实施“三名”工程，素质教育取得明显成效，全区中考和高考升学率位居全市前列，教育均衡发展经验在全市推广，办学硬件条件明显改善。广泛开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，积极推进全民健身运动，体育竞技保持全市领先地位。完善城乡医疗卫生三级服务体系，全面启动社区卫生服务双向转诊工作，新建民营医院10所、社区卫生服务中心13个，百姓就医条件进一步改善。爱国卫生工作取得突出成果，顺利通过省级卫生先进区考核验收。全国第一次经济普查工作，我区被国务院授予先进集体称号。人口与计划生育工作扎实推进，保持了稳定低生育水平，我区被评为全国计划生育优质服务先进区。社会救助体系不断完善，扶贫济困工作扎实开展，城乡低保工作实现动态管理下的应保尽保。我区被命名为省级双拥模范区三连冠称号。 就业和再就业工作成效显著，累计开发就业岗位19万个，安置下岗失业人员6.4万人。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖面逐年扩大，区劳动和社会保障局被授予全国就业再就业工作先进单位。积极推进经济适用住房改革，重点解决中低收入家庭住房困难，为200户符合条件的家庭发放补贴，为843户办理了廉租房补助，其中63户居民得到廉租房。
（六）构建和谐城区，民主法制取得新成果。广泛开展“省级文明城区”和“学习型城区”创建活动，城乡人民群众的思想素质、道德素质和文明素质显著提高。积极畅通依法监督、民主监督和参政议政、政治协商渠道，充分发挥群众团体桥梁纽带作用，增强决策的民主性和科学性。加大反腐倡廉工作力度，全区经济发展环境不断优化。普法和依法治区工作深入开展，各项事业的法治化管理水平和公民的法律意识、法律素质逐步提高。坚持依法信访，有效控制了集体访和越级访。以创建“平安道外”工作为重点，严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织犯罪，社会治安明显好转。消防、生产、交通安全工作进一步加强，妥善处理了“10.11”火灾、松花江水体污染等突发事件，应急机制进一步健全。深入实施消防安全“62511”工程，有效遏制了恶性事故的发生。
2004年以来，审计、物价、民族、宗教、国防、人防、地志等各项工作也都取得了新的成绩，为全区的发展做出了贡献。
2004年以来，全区经济和社会事业取得了显著成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是离退休老干部、老同志关心爱护的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏，团结协作，求实奉献，创新争先的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持道外区发展的各界朋友们，表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和各项事业发展中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：财政收支矛盾较大，结构性矛盾仍然突出。粗放型经济增长方式尚未实现根本改变，工业化水平不高，以专业市场和物流中心为代表的商贸流通业还没有形成较强的税收支撑作用，区域发展整体竞争实力不强。城市基础设施建设相对滞后，危房棚户区较多，安全隐患较大。下岗失业人员和弱势群体较多，影响社会稳定的因素依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
未来五年发展目标和主要任务
未来五年，是我区全面推进老城区改造和新城区建设的重要五年，更是我区加快建设繁荣和谐新城区的关键五年。党的十六届六中全会审议通过的构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，指明了经济社会事业和谐发展的方向、目标和任务。省市大力扶持区（县）域发展，为我们加快发展提供了强有力的外部支持。我区积极推进老城区改造和东部地区开发，后发优势逐步显现，为我们进一步加快发展奠定了坚实基础｡尤其是我市第二轮区划调整后，永源镇、巨源镇划归我区，扩大了发展空间，农业资源更为丰富，为进一步整合资源优势创造了有利条件。因此，我们必须紧紧抓住这一关键的发展期，求真务实，开拓创新，推动全区经济和社会事业实现更大的跨越。
未来五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十六届六中全会和区第十次党代会精神，以构建社会主义和谐社会为主题，坚持以科学发展观统领全局，坚持自主创新，全力实施“东部崛起、集群发展、开放带动、城乡统筹”战略，大力调整经济结构和产业布局，切实转变经济增长方式，扎实推进社会主义新农村建设，促进社会各项事业协调发展，优化区域经济发展环境，全面提高综合竞争实力，努力建设繁荣和谐新道外。
未来五年经济和社会发展的主要任务是：
（一）转变增长方式，实现经济实力显著提高。坚持集群发展战略，按照“规模化、集约化、专业化”的发展方向，引导资本向优势企业和行业聚集，形成相互关联、配套发展的企业群体和产业集群。大力发展商贸物流集群。积极引进新型服务业态，打造专业街、特色街，发展老字号餐饮业、现代服务业和大型零售商业。结合老城区改造，整合市场资源，深入调整专业市场和物流产业的功能布局，加快建设大型专业批发市场、物流配送中心，形成覆盖全省、辐射远东的商贸流通新格局。大力发展工业产业集群。以大产业、大集群、大项目建设为重点，加快传统产业优化升级，引进发展高新技术产业，增强自主创新能力，做大做强规模骨干企业，延长产业链条，重点引进支柱产业、企业集团和全国知名品牌项目，培育壮大电子信息、精细化工、机械制造、建筑材料、食品加工五大产业集群。大力发展集约化农业。加快农业产业化进程，建立无公害种植区、特色规模养殖经济带和渔业养殖生产基地，积极推进永蜚粮贸大市场规划建设，努力建设以粮食、畜牧、渔业、生态、农贸为主导的农业强区。加大农村劳动力转移力度，建立健全农村新型合作经济组织，增加农民收入。力争到2011年，地区生产总值达到83.9亿元，年均增长15%。三次产业增加值比重比例大体为1.8：54.6：43.6。区级财政收入达到4.7亿元，按可比口径年均增长10.5 %。农民人均纯收入达到7750元，年均增长10%。实现城乡经济协调发展，经济结构和产业布局优化升级，综合竞争实力显著增强，财政对地方经济社会发展的支撑能力大幅提高。
（二）加快改革开放，实现发展活力显著增强。坚持开放带动战略，承接现代产业梯度转移，重点引进战略投资者和国内外知名企业，构筑开放型发展新格局，不断增强发展动力。创新招商引资工作机制。坚持扩大规模与提高质量相结合，承接产业转移与推动产业升级相结合，引资与引智相结合，围绕资源深度开发、国有企业改组改造、基础设施和生态建设，突出项目招商、技术招商和产业招商，大力引进基地型、龙头型、财源型重点项目和资金，为区域经济发展注入新的生机和活力。加快企业改革步伐。以国有资产保值增值和维护职工合法权益为目标，积极引进战略投资者，加大国有资产处置力度，运用市场化手段盘活国有企业存量资产，积极培育新的经济增长点。加快公有制经济向非公有制经济方向转变，全面落实非公有制经济的扶持服务政策，促进改制企业上规模、上档次、上水平。全面推进行政事业单位各项改革。深化国有资产管理、财税、投融资、社会保障、医疗卫生、文化体制等方面的改革，进一步规范行政审批行为，不断提高行政效率和服务水平。力争到2011年，招商引资额突破100亿元，资金到位率达到60%以上。建立起与社会主义市场经济体制相适应的经济运行机制和管理体制，政府效能充分发挥，体制机制更具活力，区域发展后劲显著增强。
（三）统筹城乡发展，实现载体功能显著提升。坚持城乡统筹发展战略，按照“以城带乡，以工哺农，城乡互动”的发展思路和建设“三个最适宜”城区的发展目标，调整优化区域功能布局，合理配置社会资源，提高城乡综合载体功能。加快东部地区开发。大力实施东部崛起战略，科学调整城区发展布局，完善功能分区控详规划，引导优势项目和支柱产业向东发展，将东部地区培育成为产业转移的承接区和经济增长的重要载体。依托天恒山风景园区整体开发，深入挖掘历史文化资源和自然资源，发展历史文化游、山水资源游、观光农业游等特色旅游项目，加快实施卧龙寺、神鹿山庄、红叶谷、天鹅湖、滑雪场等重点项目建设，形成独具特色的北方旅游新亮点。依托国际工贸园区建设，增强工业规模企业、商贸物流产业的集聚效应，打造全市重要生产生活资料集散基地。依托农副产品加工园区建设，大力发展深加工企业集群，形成农副产品和食品加工业基地。依托科教研发园区建设，重点引进一批高等院校、科研院所，形成产业研发基地。依托医疗康复园区建设，引进发展一批医疗、康复、健身相关产业，努力建设市民健身康复基地。依托现代农业园区建设，扶持壮大无公害种植业和畜牧产业，培育现代农业基地。加强城市建设管理。大力推进老哈尔滨城、三马地区、桦树二期、松花江沿岸等重点开发改造项目，增强城市建设对区域经济发展的牵动作用。坚持以人为本，大力实施危房棚户区改造，五年内全部消除成片危棚房。加强基础设施建设，进一步优化城区路网格局，提高道路承载能力。健全城市管理长效机制，以数字城管为依托，努力提高城市管理科学化、法制化、现代化水平，进一步完善快速反应机制，有效增强城市管理效能。深入开展三元环境管理，严把建设项目审批关，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，确保区域环境质量全面达标。加大环境综合整治力度，启动实施河口地区、马家沟三期等综合整治工程，大力推进生态绿化建设，实现增绿70万平方米，为百姓创造良好的生产生活环境。加快社会主义新农村建设。全面提高农村城市化水平，完善农村基础设施建设，农民住房全部实现砖瓦化。加强三镇一乡总体规划和各村控详规划工作，启动整村改造试点，促进城乡一体发展。启动农村宅基地置换试点，建设农民集资楼，引导农户向城镇、社区转移，推进农村城市化、农民市民化。加快建设永源、巨源通乡通村公路，实现东部地区道路“村村通”。力争到2011年，全区拆除危棚房190万平方米，新建370万平方米，绿化覆盖率达19%，全区乡级公路改造率达100%。城乡面貌从整体上实现较大改观，城市的载体功能实现全面升级。
（四）坚持协调发展，实现社会事业全面进步。始终把维护广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众生活质量。健全社会保障体系。切实发挥三级劳动保障工作平台作用，逐步建立科学合理的就业服务体系，多渠道扩大就业，提高就业质量。不断扩大社会保险覆盖面，积极推进农村养老保险。建立健全多层次医疗保障体系，把保障范围扩大到所有城镇居民。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，关心关注残疾人生活，有效保障困难群体的基本生活，重点解决困难群众就医、住房、子女上学等问题。大力发展社会事业。巩固“双高普九”成果，不断提高教育教学质量。完善医疗救治体系、疫病预防控制体系和卫生监督体系，加大公共卫生服务硬件建设力度。加强爱国卫生工作管理，提高计生服务水平。加强对文化、体育设施的投入，培育发展文化、体育产业。加快和谐社区建设，完善基础配套设施，夯实社区工作基础。积极开展面向社区居民的便民服务和社会化服务，努力使社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。深入开展“平安道外”创建活动。建立健全各类突发事件应急机制，推进社会治安防控体系建设，提高保障生产安全、公共安全和处置突发事件的能力，强化对重点区域和部位的专项整治，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。力争到2011年，城镇登记失业率控制在4.5%，人口自然增长率控制在2.2‰。社会保障体系逐步健全完善，基本建立起与区域经济和社会发展相适应的协调发展的国民教育体系和富有活力的文体事业，城乡医疗服务水平大幅提高，继续保持低生育水平的良好态势。
2007年工作安排
按照未来五年的总体发展思路和主要任务，2007年全区经济和社会发展的主要指标是：
——完成地区生产总值48亿元，按可比口径增长15%。
——地方财政一般预算收入3.17亿元，按可比口径增长10.5%。
——农民人均纯收入达到5293元。
——人口自然增长率控制在2.08‰以内。
为实现上述目标，2007年要重点做好以下五项工作：
（一）积极调整产业结构，加快区域经济发展。坚持科学发展，深化产业结构调整，扩大经济总量，提升产业竞争力，实现区域经济又好又快发展。
加快发展新型工业。以发展高新技术产业为重点，完善区域科技创新体系，加快实施一批高新技术产业化项目，提高产业技术水平和竞争能力。以哈东国际工贸园区为基地，围绕电子信息、机械制造、生物制药、环保与新能源等优势领域，加快推进海洋线缆等10个重点项目建设。充分盘活和利用企业闲置资产，依托益仁电子、蓝星石化等重点企业，积极引进战略合作伙伴，大力开发新产品，延伸产品产业链，大力发展工业产业集群。重点加快推进亚泰哈尔滨水泥厂投资7200万元、新建80万吨水泥粉磨项目建设，预计项目投产后可新增产值2亿元，新增税收4000万元。以农副产品加工园区建设为牵动，加快推进实施大庄园、老鼎丰等重点项目，积极发展食品加工产业集群。坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合，加大技术改造力度，以团结锅炉、红光锅炉、白桦林等企业为重点，加快应用先进技术、现代装备及新材料，提高企业信息化管理水平，推动产业技术优化升级和集约化、规模化经营。
提升壮大第三产业。合理布局、完善功能，积极推进专业市场和物流中心规划建设。加快建设以圣中古玩城、道台府古玩街为核心的古玩交易市场。大力推进红旗家具城、禧龙陶瓷批发市场向专业化、规模化、现代化方向发展。积极争取圣中古玩城列为哈洽会分会场，加快推动区域会展经济的发展。扶持发展神州物流等7个物流中心，积极引进发展金融代理、商住租赁、餐饮娱乐、休闲购物等现代服务业。加大历史文化、生态体验、旅游观光景点的开发力度，全力推进小白鱼泡休闲娱乐、齐王墓、金代古城墙遗址等项目规划建设。
深入调整农业结构。充分发挥无公害农产品优势，大力开发绿色食品、有机食品、无公害食品。引导优势产业和无公害农产品向东延伸，促进东部远郊农业提质升级。完善民主乡胡萝卜基地配套设施建设，增强辐射带动作用。提高畜牧业支柱产业地位，加快建设以禽类为重点的养殖基地、园区建设。加快推进农业产业化进程，以雪龙大米加工厂、联通油脂厂、合浦食品加工有限公司为龙头，大力发展农产品深加工。科学编制循环经济发展规划，积极探索建立循环经济发展的产业链条。合理规划全区粮食生产布局，加快种植业优化升级，打造近郊城市粮食主要供应区。积极申报省级无公害水产品基地，大力发展休闲垂钓渔业，实现旅游观光与现代渔业的有机结合。全力推进新农村建设，完善五星村等6个村18个屯的基础设施建设，新修通乡通村公路30公里，进一步改善农村发展环境。
（二）努力创新体制机制，加快推进改革开放。全面实施对外开放，加快推进各项体制改革与创新，进一步建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
大力实施对外开放。积极开展国际、国内及地区间的交流与合作，提升区域经济发展的影响力，推动对俄科技合作战略升级，充分利用中国•哈尔滨国际高新技术成果展交会的开放平台，广泛开展高新技术成果对接，加快引进技术的消化吸收和再创新。重点抓好自动风力发电项目开发、环保新能源等对俄科技合作项目。加快外向型经济发展步伐，大力开拓国际市场，积极打造优势产品出口品牌。强势推进招商引资工作，整合招商资源，加快完成招商引资项目库建设，完善大项目生成机制，加强与国内外500强企业的联系，着力引进实力强、投资大、用地省、税收多和无污染的大公司、大财团，提高利用外资质量、规模和水平，促进传统单一的资本引入模式向产业引进方式转变。全年实现招商引资额25亿元，实际利用外资1900万美元。
扎实推进各项改革。深化事业单位改革，理顺收入分配关系，进一步完善改革的各项配套措施，逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体制。以企业产权制度改革为核心，严格履行改制程序，加快建立现代企业制度，强化企业托管中心职能，统一处理改制企业遗留问题。加大国有企业闲置资产处置力度，引进战略投资者和社会资本，盘活国有资产。全面推进集体企业改制，充分尊重职工意愿，采取股份制、兼并、出售等有效方式，力争实现集体企业改革的新突破。
加快发展非公有制经济。认真贯彻落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，加大扶持服务力度，鼓励非公有制经济发展壮大。大力发展科技型、规模型、生态型非公有制经济，积极引进具有国际领先科技水平的电子信息产业和运营商，提升非公有制经济竞争实力。强化和完善服务体系建设，努力营造宽松的非公有制经济发展环境。建立多形式、多渠道投融资体系，逐步解决融资难、贷款难的“瓶颈”问题。全面推进以政府资金为引导，企业自筹为主体，银行资金为支撑的中小企业担保中心建设。全年发展民营企业集团2个，培育投资千万元以上的民营企业5户。
（三）始终坚持建管并举，加快改善城乡面貌。积极推进区域功能布局调整，进一步提高城市建设效率，增强城市管理效能，以“三个最适宜”为目标，全力塑造高标准、高品位的新城区。
加快老城改造步伐。紧紧围绕全市城市建设规划布局，以老城区改造为切入点，全面增强城市载体功能、提升城区环境品位。积极争取市政府支持，以全市沿江风景线提档升级为契机，力争启动沿江整治开发建设项目。推进河口地区及“城中村”改造，彻底改善脏乱差的区域环境。继续全力推进老哈尔滨城和三马地区改造，力争启动桦树二期商业开发项目，加快项目推进实施进程。大力推进哈尔滨关道特色商业街区建设，加大清真寺广场商业用地招商力度，争取启动哈尔滨酱油厂拆迁。
加大环境整治力度。坚持环境治理与为民办实事相结合，大力实施“民心工程”。强力推进拆违还绿、还场工作，辟建5处市民休闲健身广场，完成100个旧有居民庭院改造，综合改造太平公园。力争实施拓宽改造七道街、太平大街、滨江街，对65条道路进行维修，推进重点街路建筑立面整饰和灯饰亮化建设，进一步改善群众的生产生活环境。加强生态绿化建设，辟建天恒山生态林地15万平方米，全年新增绿地34.6万平方米，绿化覆盖率达到18.52％。完善数字城管监控指挥中心二级平台建设，全面提高城市管理的快速反应能力。继续完善环保三元管理机制，深入巩固空车配货市场、宠物市场、旧物市场的清理整治成果，加大对哈东站广场等窗口部位的管理力度，建立和完善长效管理机制。
加快哈东新区开发。积极争取落实建设用地指标和国家开发银行软贷款，力争启动哈东新区部分区域道路、给排水、通讯等基础设施建设，为东部地区整体开发奠定基础。围绕建设社会主义新农村，加快推进安置小区项目实施，建设规模适度、环境优美、综合功能配套的现代化农民居住示范社区。加快完善农副产品加工园区配套设施，积极推进天恒山卧龙寺、红叶谷、神鹿山庄、黑龙江商业职业学院等重点项目建设。围绕阿什河流域“沙龙”综合整治，加大阿什河流域两岸生态环境的综合治理力度。以大顶子山航电枢纽工程建设为契机，积极协调配合省市有关部门，科学合理安排工程建设进度，全面做好天鹅湖工程建设的各项前期工作。
（四）大力发展社会事业，加快和谐城区建设。按照构建社会主义和谐社会，统筹经济社会协调发展的要求，坚持以人为本，民生优先，大力发展社会各项事业。
优先发展教育事业。大力发展各类教育，大面积提高育人水平和教学质量。扩大“普九”成果，确保高质量高水平通过省 “双高普九”复评。巩固职业教育成果，大力提高职业教育水平。缩小城乡办学差距，积极维护教育公平。加强教育基础设施建设，完成34中教学楼改造扩建项目及永源中学等15所学校的大修工程，启动三棵小学等3所学校基建工程。
加强文体事业建设。全力推进和谐文化建设，进一步发展文化体育产业，努力打造“唱响道外”文化品牌，丰富群众文化生活。加大文化市场监管力度，确保文化市场健康有序发展。继续挖掘老城文化底蕴，不断提升城区文化内涵。加强体育设施建设，积极开展全民健身活动。
提高人民健康水平。加快卫生改革步伐，积极创建5家社区卫生服务示范中心（站），努力提高城乡医疗服务水平。大力开展食品放心工程活动，加强传染病疫情与突发性公共卫生事件监测直报和基层预防保健两个网络建设。全面推进计划生育优质服务，加强流动人口综合治理，稳定低生育水平。深入开展省级卫生标兵区创建活动，全面增强人民群众卫生素质。
强化社会保障体系。深入挖掘就业潜力，千方百计扩大就业，培训下岗失业人员7000人，提供就业岗位1.7万个。继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，建立和完善以低保为主、救济为辅、社会救助和优惠政策相配套的救助体系，切实保障群众的基本权益。加快发展社会福利事业，做好拥军优抚安置工作。加强社区制度化、规范化、法制化建设，规范各项规章制度和办事程序，进一步完善区、街、社区三级服务网络，着力解决群众关心的热点、难点问题，增强社区的凝聚力、吸引力。
（五）强化民主法制建设，加快优化发展环境。坚持把改善和优化发展环境，作为促进全区经济社会加快发展的重要途径，正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实转变政府职能，不断提高执政能力和水平。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会正气和时代精神，进一步加强社会主义荣辱观教育，全面提高公民道德素质和思想水平。积极开展文明单位、文明村镇和文明行业等多种形式的群众性创建活动，促进良好社会风尚的形成。坚持依法治区，进一步提高政府依法行政水平。深入开展“五五”普法宣传教育活动，大力提高全民法律素质和全社会法制化管理水平，努力营造和谐发展的社会环境。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，认真办理人大代表、政协委员议案和提案。加强科学民主决策，确保政府决策正确有效。
维护社会稳定局面。坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理好新时期的社会矛盾。加强和改进信访工作，妥善解决好事关群众切身利益的来信来访问题。大力推进“平安道外”建设，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种刑事犯罪，为经济社会发展创造安定祥和的外部环境。切实加强食品、医疗、卫生、校园等重点领域的安全管理，严格落实安全生产责任制，加强长效机制建设，严防重大安全事故和突发性公共事件的发生。
加强政府自身建设。坚持执政为民，突出执政就是服务的理念，不断提高政府的执政能力。大力发扬艰苦奋斗的精神，牢固树立过紧日子的思想，强化勤俭节约意识，严格落实收支两条线、政府采购、项目审批、审计监督、预算外资金管理等制度，切实将有限资源和财力集中到发展上来。大力发扬团结协作的精神，进一步规范行政行为，理顺工作职能，严格遵守政府的各项规章制度和办事程序，强化部门之间的协调配合，确保政令畅通。大力发扬求真务实的精神，强化为民服务意识，进一步依法简化审批程序和审批环节，拓展完善行政审批服务中心功能，全面推行全程办事代理制，促进政府职能转变和制度创新，为广大群众提供更加便捷高效的服务环境。大力发扬廉洁奉公的精神，坚持勤政廉政，大力推进政风、行风建设，深入开展反腐倡廉工作，纠正损害群众利益的不正之风。加大督查督办力度，狠抓工作落实，努力创建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。
各位代表、同志们，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区广大干部群众，同心同德，与时俱进，务实创新，开拓进取，努力建设繁荣和谐新道外！